頁巖油勘探開發(fā)政策將迎來曙光？包括財(cái)稅、科技攻關(guān)、用地等
2024-03-08
我國頁巖油資源豐富，對“端牢能源飯碗”具有重要戰(zhàn)略意義。但頁巖油地質(zhì)條件復(fù)雜、開發(fā)成本高，配套工程裝備尚不成熟，實(shí)現(xiàn)規(guī)模商業(yè)化開發(fā)面臨挑戰(zhàn)。
對此，全國政協(xié)委員，中國石化集團(tuán)公司董事長、黨組書記馬永生在接受記者采訪時(shí)表示，建議加大頁巖油勘探開發(fā)政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的“東方頁巖革命”。
北美頁巖油革命
馬永生介紹，當(dāng)前，全球已在21個國家75個盆地發(fā)現(xiàn)頁巖油，可采資源量700-800億噸，其中北美頁巖油革命深刻影響了世界能源格局。
北美地區(qū)頁巖油氣快速發(fā)展與早期補(bǔ)貼政策密切相關(guān)。比如，美國政府對2006年后用于生產(chǎn)非常規(guī)能源的油氣井5年內(nèi)給予了補(bǔ)貼，2007年又提出將全國頁巖油分布區(qū)35%的土地租賃給石油公司，并免除與頁巖油生產(chǎn)有關(guān)的納稅義務(wù)。這些財(cái)稅優(yōu)惠政策，對推動北美地區(qū)頁巖油氣規(guī)模商業(yè)化開發(fā)起到了重要作用。
實(shí)現(xiàn)更高水平的“東方頁巖革命”
“相較于北美，我國頁巖油主要賦存于陸相層系，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，富集機(jī)理、流動規(guī)律、開發(fā)規(guī)律亟需深化認(rèn)識，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備尚不成熟。”馬永生表示，現(xiàn)有技術(shù)條件下，我國頁巖油經(jīng)濟(jì)開發(fā)成本高，部分規(guī)劃審批和用地受限。此外，我國頁巖油勘探開發(fā)缺乏針對性的財(cái)稅支持政策。
馬永生建議，要積極出臺財(cái)政優(yōu)惠政策、精準(zhǔn)實(shí)施稅費(fèi)扶持政策，同時(shí)，加大科技攻關(guān)和用地政策支持力度，建議國家加大專項(xiàng)科技資金支持或給予國家級重大科研裝備專項(xiàng)基金扶持，設(shè)立“頁巖油開發(fā)專項(xiàng)基金”和重大專項(xiàng)科技攻關(guān)研究項(xiàng)目，加強(qiáng)頁巖油國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺建設(shè)，加大高端設(shè)備引進(jìn)與研發(fā)支持，加快突破制約規(guī)模效益開發(fā)的技術(shù)難題，并加大土地審批使用支持力度，給予國土空間建設(shè)規(guī)模指標(biāo)保障。
（文章來源中國石化報(bào)）
