政策解讀 | 《山東省推進國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械淘汰更新工作方案》正式印發(fā)
2024-06-25
山東省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳和商務(wù)廳在2024年6月5日聯(lián)合印發(fā)《山東省推進國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械淘汰更新工作方案》（下文簡稱工作方案），并督促各市生態(tài)環(huán)境局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利（水務(wù)）局和商務(wù)局認(rèn)真組織落實。
2024年年底前，山東省合計要淘汰的國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械數(shù)量高達17000余臺。
山東省非道路移動機械編碼登記數(shù)量64.6萬臺，其中國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械1.74萬臺。據(jù)測算，山東省非道路移動機械氮氧化物和顆粒物排放量接近移動源排放量的50%，低標(biāo)準(zhǔn)的老舊機械冒黑煙、排放超標(biāo)現(xiàn)象明顯超過國三、國四標(biāo)準(zhǔn)的機械，已成為制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素，推進其報廢淘汰和迭代更新勢在必行。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號）等有關(guān)部署要求，為扎實做好非道路移動機械污染排放管控，基本淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，結(jié)合山東省實際，出臺了本工作方案。
淘汰更新工作堅持屬地管理原則，建立職能部門各司其職，骨干企業(yè)引領(lǐng)示范的工作機制，綜合運用經(jīng)濟補償、依法監(jiān)管、監(jiān)督檢查等疏堵結(jié)合措施促進淘汰更新（其中具備條件的機械可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動機或電機），鼓勵將淘汰的非道路移動機械整機或其裝配的發(fā)動機交由具有資質(zhì)的機動車回收拆解企業(yè)報廢拆解，大力倡導(dǎo)購置性能穩(wěn)定、安全可靠的新能源機械。
01更新淘汰的任務(wù)分解
2024年年底前，完成已編碼登記的國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械淘汰更新任務(wù)如下：
02非道路移動機械（柴油機）淘汰更新參考流程
1、核實機械信息。逐臺核實并篩查確認(rèn)已編碼登記的國一及以下非道路移動機械信息，形成國一及以下非道路移動機械淘汰更新清單，告知、宣傳引導(dǎo)機械所有人淘汰更新政策。
2、進行報廢拆解。列入淘汰更新范圍內(nèi)的機械，機械所有人自愿將報廢機械（或其裝配的發(fā)動機）交給具有資質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)報廢拆解。生態(tài)環(huán)境部門要對每臺報廢拆解的機械（或其裝配的發(fā)動機）信息進行技術(shù)核實，將《報廢回收證明》（參見附件）蓋章確認(rèn)后交由商務(wù)部門進行蓋章確認(rèn)。領(lǐng)取《報廢回收證明》的，至少要將發(fā)動機進行打孔破壞處理。
3、辦理變更注銷。報廢機動車回收拆解企業(yè)協(xié)助機械所有人在非道路移動機械監(jiān)管系統(tǒng)按要求提交《報廢回收證明》等材料，進行信息變更或注銷。
4、補貼資金申請。開展補貼的，按照本地淘汰更新補貼方案進行補貼申請、資料審核、資金發(fā)放等工作。發(fā)放補貼時，至少包括但不限于《報廢回收證明》等證明材料。
03淘汰更新工作具體的工作措施
1、嚴(yán)格機械信息管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)逐臺核實并篩查確認(rèn)已編碼登記的國一及以下非道路移動機械信息，包括機械環(huán)保號碼、機械類型、發(fā)動機型號、發(fā)動機功率、燃料種類、排放階段、所有人（單位）名稱等信息，形成國一及以下非道路移動機械淘汰更新清單，并與財政、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)部門做好信息對接。各地生態(tài)環(huán)境部門在受理非道路移動機械編碼登記中，發(fā)現(xiàn)未編碼的國一及以下非道路移動機械，應(yīng)將其納入淘汰更新清單。對完成報廢的非道路移動機械（或其裝配的發(fā)動機），要督促并協(xié)助機械所有人及時在非道路移動機械監(jiān)管系統(tǒng)變更或注銷原環(huán)保號碼。
2、加強機械排放監(jiān)管。各市建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，制定多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查計劃，加大常態(tài)化監(jiān)督檢查力度，生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強日常監(jiān)管。各類施工工地、物流園區(qū)、重點使用機械企業(yè)等單位可以采用進出場（廠）登記管理制度等方式，確保使用的非道路移動機械符合規(guī)定要求。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)管，細(xì)化工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未編碼噴碼、未安裝實時定位監(jiān)控裝置的，或者使用超標(biāo)、冒黑煙、不符合排放控制區(qū)管控要求的非道路移動機械的，依法處理，有關(guān)行政處罰信息納入企業(yè)信用記錄。
3、加強重點場所管理。加強對各類施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口碼頭、機場、鐵路貨場、機械租賃點等重點場所的監(jiān)管和宣傳指導(dǎo)工作，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，積極引導(dǎo)其將國一及以下非道路移動機械送往具有資質(zhì)的機動車回收拆解企業(yè)完成報廢拆解，鼓勵支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。
4、強化經(jīng)濟政策引導(dǎo)。有條件的市可通過多種方式籌措資金，并出臺符合本地實際的國一及以下非道路移動機械淘汰更新及獎補工作方案。鼓勵非道路移動機械生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展折扣、優(yōu)惠等活動，讓利新購置機械用戶。各市可綜合采取財政、金融等措施，在工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭、機場、鐵路貨場等場所，通過純電替代、共享租賃等方式加快推廣新能源機械。
04淘汰更新工作具體的責(zé)任分工
1、生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按職責(zé)做好非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)非道路移動機械管理系統(tǒng)升級及維護；負(fù)責(zé)非道路移動機械環(huán)保編碼登記信息的變更、注銷和數(shù)據(jù)匯總等工作；向社會公布淘汰更新流程、管理系統(tǒng)、咨詢電話等信息。
2、商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強對回收拆解企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)回收拆解企業(yè)審核報廢機械回收信息，發(fā)放《報廢回收證明》（參見附件），建立完善拆解機械臺賬；支持引導(dǎo)回收拆解企業(yè)落實設(shè)點回收、上門回收等各類便民服務(wù)措施，方便機械所有人移交機械；向社會公布回收拆解企業(yè)的名單、地址、聯(lián)系電話等信息。
3、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對非道路移動機械排氣污染防治實施監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)使用國一及以下非道路移動機械的，及時移交生態(tài)環(huán)境部門處理。
05淘汰更新工作具體的保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級建立非道路移動機械淘汰更新聯(lián)系工作機制，負(fù)責(zé)督導(dǎo)、推進等各項工作。各市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照建立協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制，制定工作方案，細(xì)化推進措施，強化責(zé)任落實，規(guī)范操作程序，確保按期完成淘汰更新任務(wù)。
2、切實履職盡責(zé)。各市要結(jié)合本地實際因地制宜開展工作，可根據(jù)實際情況制定補貼和監(jiān)管政策，促進機械淘汰更新。建立健全督導(dǎo)、通報等機制，定期公示工作進展，適時開展現(xiàn)場檢查，及時總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗做法，對進度緩慢、未按時完成目標(biāo)任務(wù)的予以通報。
3、加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強正面引導(dǎo)，廣泛宣傳淘汰更新國一及以下非道路移動機械的重要意義，耐心宣講相關(guān)政策，引導(dǎo)鼓勵機械所有人及時淘汰更新老舊機械，爭取社會特別是廣大機械主的理解、支持和配合。
(文章來源于聰慧工程機械網(wǎng)）
